बिना स्याही हस्ताक्षर, बिना आधिकारिक मुहर: भारत के विधि मंत्रालय ने अडानी को अमेरिकी SEC का समन देने से इनकार क्यों किया
स्याही से किया गया हस्ताक्षर न होना, आधिकारिक मुहर का अभाव और “समन” की तामील को लेकर तकनीकी आपत्तियों—इन कारणों का हवाला देते हुए भारत के विधि एवं न्याय मंत्रालय ने पिछले वर्ष दो अलग-अलग मौकों पर अमेरिकी प्रतिभूति एवं विनिमय आयोग (SEC) द्वारा गौतम अडानी और उनके भतीजे सागर अडानी को भेजे गए कानूनी समन को औपचारिक रूप से तामील कराने से इनकार..
स्याही से किया गया हस्ताक्षर न होना, आधिकारिक मुहर का अभाव और “समन” की तामील को लेकर तकनीकी आपत्तियों—इन कारणों का हवाला देते हुए भारत के विधि एवं न्याय मंत्रालय ने पिछले वर्ष दो अलग-अलग मौकों पर अमेरिकी प्रतिभूति एवं विनिमय आयोग (SEC) द्वारा गौतम अडानी और उनके भतीजे सागर अडानी को भेजे गए कानूनी समन को औपचारिक रूप से तामील कराने से इनकार कर दिया। यह जानकारी न्यूयॉर्क के ईस्टर्न डिस्ट्रिक्ट की अदालत में दाखिल दस्तावेज़ों में सामने आई है।
मंत्रालय द्वारा पहली बार मई 2025 और फिर दिसंबर 2025 में समन की तामील से इनकार किए जाने के बाद, अमेरिकी नियामक SEC को न्यूयॉर्क की एक संघीय अदालत से हस्तक्षेप की मांग करनी पड़ी। SEC ने अनुरोध किया कि अंतरराष्ट्रीय स्तर पर समन की मानक प्रक्रिया को दरकिनार करते हुए अडानी परिवार को ईमेल के माध्यम से “प्रभावी” समन तामील करने की अनुमति दी जाए।
मीडिया रिपोर्ट्स के अनुसार, इस घटनाक्रम के दौरान अडानी समूह की कंपनियों के शेयरों में 3.3% से 14.6% तक की गिरावट दर्ज की गई, जिससे एक ही दिन में कुल मिलाकर लगभग 1 लाख करोड़ रुपये के बाजार पूंजीकरण का नुकसान हुआ।
SEC ने अपनी अर्जी में कहा, “मंत्रालय के रुख और हेग कन्वेंशन के तहत सेवा की पहली कोशिश के बाद बीते समय को देखते हुए, SEC को यह उम्मीद नहीं है कि हेग कन्वेंशन के माध्यम से समन की तामील पूरी हो पाएगी।” भारतीय सरकार के साथ हुआ पत्राचार, SEC की इस अर्जी के समर्थन में संलग्न दस्तावेज़ों का हिस्सा है।
नवंबर 2024 में दायर एक शिकायत में SEC ने आरोप लगाया था कि अडानी समूह ने सितंबर 2021 में अडानी ग्रीन एनर्जी लिमिटेड द्वारा जारी किए गए ऋण प्रस्ताव के संबंध में जानबूझकर या लापरवाही से झूठे और भ्रामक बयान देकर संघीय प्रतिभूति कानूनों के “एंटी-फ्रॉड” प्रावधानों का उल्लंघन किया। अमेरिकी न्याय विभाग द्वारा समूह के चेयरमैन गौतम अडानी और उनसे जुड़ी छह इकाइयों पर रिश्वतखोरी के आरोप में अभियोग लगाए जाने के बाद अडानी समूह ने 600 मिलियन डॉलर का बॉन्ड ऑफर वापस ले लिया था। आपराधिक मामले के अलावा, SEC प्रतिभूति कानूनों के कथित उल्लंघन को लेकर एक दीवानी मुकदमा भी चला रहा है।
अदालत के दस्तावेज़ों के अनुसार, SEC ने फरवरी 2025 में सिविल या वाणिज्यिक मामलों में न्यायिक और गैर-न्यायिक दस्तावेज़ों की विदेशों में तामील से संबंधित हेग कन्वेंशन के तहत सहायता के लिए विधि मंत्रालय को औपचारिक अनुरोध भेजा था। यह अंतरराष्ट्रीय कानून अदालतों को अविश्वसनीय डाक या तीसरे पक्ष के एजेंटों के बजाय आधिकारिक माध्यमों से दस्तावेज़ भेजने की अनुमति देता है।
हालांकि, विधि मंत्रालय ने उस समय SEC के अनुरोध को यह कहते हुए अस्वीकार कर दिया कि कवर लेटर पर स्याही से हस्ताक्षर नहीं हैं और आवश्यक फॉर्म पर आधिकारिक मुहर भी नहीं लगी है। मंत्रालय ने अपने जवाब में कहा, “...यह देखा गया है कि अग्रेषण पत्र पर न तो मुहर है और न ही हस्ताक्षर, तथा मॉडल फॉर्म पर भी अनुरोधकर्ता प्राधिकरण की कोई मुहर नहीं है। इसलिए यह विभाग दस्तावेज़ों/अनुरोध की प्रामाणिकता की पुष्टि करने में असमर्थ है और इस कारण दस्तावेज़ आवश्यक कार्रवाई के लिए आपको वापस किए जा रहे हैं।”
SEC ने उसी महीने बाद में दस्तावेज़ दोबारा जमा किए और तर्क दिया कि हेग कन्वेंशन इस तरह की औपचारिकताओं को अनिवार्य नहीं करता। SEC ने सर्विस कन्वेंशन के संचालन पर प्रैक्टिकल हैंडबुक के चौथे संस्करण का हवाला देते हुए कहा कि कुछ देशों की वह प्रथा, जिसमें दस्तावेज़ों पर जारी करने वाली अदालत की मुहर और स्टांप न होने पर सेवा से इनकार कर दिया जाता है, “गलत” है।
इसके बावजूद, दिसंबर में विधि मंत्रालय ने एक बार फिर अमेरिकी कानून का हवाला देते हुए समन की तामील से इनकार कर दिया। मंत्रालय के पत्र में कहा गया, “दस्तावेज़ों की जांच की गई है और SEC की ‘इन्फॉर्मल एंड अदर प्रोसीजर्स’ के नियम 5(b), 17 C.F.R. § 202.5(b) के आलोक में यह पाया गया है कि उपरोक्त समन उक्त श्रेणियों में शामिल नहीं है। इसलिए इसे इसके साथ वापस किया जा रहा है।”
SEC की ‘इन्फॉर्मल एंड अदर प्रोसीजर्स’ नियमावली अमेरिकी नियामक के लिए व्यवहारिक नियमों का एक सेट है। जिस प्रावधान का उल्लेख विधि मंत्रालय ने किया, वह उन संभावित प्रवर्तन तरीकों से संबंधित है जिन्हें SEC अपना सकता है।
इसमें कहा गया है: “जांच के बाद या अन्यथा, आयोग अपने विवेक से निम्नलिखित में से एक या अधिक कदम उठा सकता है—उपचारात्मक दंड लगाने के उद्देश्य से प्रशासनिक कार्यवाही शुरू करना, अदालतों में निषेधाज्ञा संबंधी कार्यवाही शुरू करना, और जानबूझकर उल्लंघन के मामले में आपराधिक अभियोजन के लिए मामले को न्याय विभाग के पास भेजना। आयोग कभी-कभी घरेलू और विदेशी सरकारी प्राधिकरणों या विदेशी प्रतिभूति नियामकों, स्व-नियामक संगठनों जैसे स्टॉक एक्सचेंज या नेशनल एसोसिएशन ऑफ सिक्योरिटीज डीलर्स, इंक., तथा अन्य व्यक्तियों या संस्थाओं को अपने रिकॉर्ड तक पहुंच भी दे सकता है।”
मूल रूप से, विधि मंत्रालय का तर्क था कि नियमों के तहत “समन” जारी करना प्रवर्तन के औजारों में शामिल नहीं है।
SEC ने न्यूयॉर्क की अदालत में अपनी अर्जी में कहा, “मंत्रालय यह संकेत देता प्रतीत होता है कि SEC के पास हेग कन्वेंशन लागू करने या समन की तामील का अनुरोध करने का अधिकार नहीं है। यह आपत्ति कन्वेंशन में कहीं भी आधारित नहीं है, क्योंकि कन्वेंशन सेवा की प्रक्रिया को नियंत्रित करता है, न कि SEC के प्रवर्तन कार्रवाई शुरू करने के मूल अधिकार को।”
अडानी समूह ने SEC के आरोपों को बार-बार निराधार बताते हुए खारिज किया है और कहा है कि वह सभी संभव कानूनी विकल्प अपनाएगा।
शुक्रवार देर रात शेयर बाजारों को दी गई एक सूचना में अडानी ग्रीन एनर्जी ने कहा, “कंपनी इन कार्यवाहियों की पक्षकार नहीं है और इसके खिलाफ कोई आरोप नहीं लगाए गए हैं। इसके अलावा, 27 नवंबर 2024 (1:16:32 बजे) को स्टॉक एक्सचेंजों को दी गई हमारी सूचना में स्पष्ट किया गया था कि प्रतिवादियों पर संयुक्त राज्य अमेरिका के ‘फॉरेन करप्ट प्रैक्टिसेज़ एक्ट’ के उल्लंघन का कोई आरोप नहीं है, यानी उनके खिलाफ रिश्वतखोरी या भ्रष्टाचार से जुड़े कोई आरोप नहीं हैं। SEC की कार्यवाही दीवानी प्रकृति की है।” यह बयान स्टॉक एक्सचेंजों की ओर से भेजे गए एक सवाल के जवाब में दिया गया।
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